Beniamin Poghosyan – Russie et Turquie dans le Caucase du Sud – Russie et Turquie dans le Caucase du Sud
8 juin 2020 | regnum.ru/news/polit/
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Rivalité stratégique et principes de Madrid pour le règlement du conflit du Haut-Karabakh.
Malgré l’éclatement de COVID-19, la Russie a récemment fait de nouveaux efforts pour faire avancer une solution progressive au conflit du Haut-Karabakh. Cette décision est basée sur les soi-disant principes de Madrid et six éléments fondamentaux, publiés pour la première fois dans une déclaration des présidents de la Russie, des États-Unis et de la France en juillet 2009. Cependant, la décision sur une approche progressive remonte à la fin de 1997, lorsque les efforts manifestes des coprésidents du Groupe de Minsk de l’OSCE pour parvenir à un accord ont conduit à la démission du premier président de l’Arménie. Après une interruption de 6 ans, cette logique a de nouveau apparemment commencé à dominer le processus de règlement depuis 2004. Six éléments comprennent le retrait des troupes de la République du Haut-Karabakh de plus de 50% de son territoire, le déploiement de forces de maintien de la paix et la détermination finale du statut du Karabakh par une expression de volonté juridiquement contraignante. Cependant, ni la date ni les conditions de cette procédure n’ont été déterminées et laissées à la décision lors des futures négociations. Ces idées ont été appuyées par les trois États coprésidents, mais c’est la Russie qui a fait de gros efforts pour faire avancer cette décision en 2009-2011.
Ensuite, le président russe Dmitri Medvedev a organisé plus de 10 sommets tripartites avec la participation des présidents d’Arménie et d’Azerbaïdjan. Néanmoins, l’échec du sommet de Kazan en juin 2011 a semblé anéantir tous les espoirs que le Document de Madrid puisse jamais apporter la paix au Haut-Karabakh. En avril 2016, l’échec de l’Azerbaïdjan dans une attaque à grande échelle contre la République du Haut-Karabakh a entraîné certains changements dans les négociations. Au lieu de parler du retrait des forces et du déploiement de soldats de la paix, les mesures de confiance et de sécurité ont commencé à dominer le processus. La mise en œuvre des accords de Vienne et de Saint-Pétersbourg sur le lancement des mécanismes d’enquête de cessez-le-feu de l’OSCE et l’extension de la Mission d’observation de l’OSCE, effectuée par le bureau du Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE, ont été l’un des thèmes clés de plusieurs séries de négociations tenues en mai 2016 – mai 2018.
Malgré l’absence de tout progrès significatif sur ces questions, la Russie a, bien entendu, récemment intensifié ses efforts pour faire avancer la mise en œuvre d’une approche progressive. Dans une déclaration datée du 21 avril 2020, le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, a noté que le nouveau document avait été présenté aux ministres des Affaires étrangères d’Arménie et d’Azerbaïdjan lors d’une réunion à Moscou en avril 2019. M. Lavrov n’a pas révélé tous les détails, mais d’après ses paroles, il était évident que ce document était basé sur les mêmes idées qui avaient circulé depuis 2004. L’Arménie et la République du Haut-Karabakh sont à nouveau invitées à détruire la zone de sécurité autour du Karabakh uniquement dans le but de recevoir la promesse d’ouvrir des communications et de tenir un référendum dans un avenir incertain pour déterminer le statut juridique final du Karabakh. On peut dire que les deux républiques arméniennes sont invitées à se rendre, puisqu’un accord basé sur la formule «Territoires en échange de promesses» équivaut à se rendre.
Certains experts affirment que la Russie souhaite déployer ses Casques bleus sur la nouvelle ligne de contact, qui sera établie après le retrait des forces du Karabakh de leurs positions actuelles. Cela donnera à la Russie un effet de levier supplémentaire tangible sur l’Azerbaïdjan et permettra de contrôler une partie de la frontière azerbaïdjanaise-iranienne. Selon cette logique, cela suffit à la Russie pour forcer l’Arménie à prendre cette décision. Cependant, ce scénario apportera des changements importants à la géopolitique de la Transcaucasie, et, étonnamment, pas la Russie, mais la Turquie deviendra la gagnante.
Malgré les récents hauts et bas des relations russo-turques, les deux États se voient clairement comme des concurrents stratégiques dans le Caucase. La Russie souhaite limiter l’influence de toute puissance étrangère dans la région, car le Kremlin considère la Transcaucasie comme faisant partie de ses sphères d’influence légitimes. Les principaux rivaux de la Russie dans la région sont les États-Unis, l’UE et la Turquie. L’Iran a de larges intérêts dans la région et la perçoit comme faisant partie de l’aire culturelle iranienne en général. Cependant, Téhéran est impliqué dans des rivalités stratégiques avec Israël et l’Arabie saoudite au Moyen-Orient. Dans le même temps, l’Iran fait face à une campagne de pression maximale des États-Unis. Ainsi, l’Iran n’a pas les ressources pour participer activement à la région, et Téhéran est préoccupé par la prévention de l’utilisation du Caucase comme tremplin pour tout type d’activité anti-iranienne. Quant à la Chine, Pékin vient de commencer à entrer dans la région et elle n’a pas suffisamment de ressources, ni d’intentions, pour rivaliser avec Moscou.
Ainsi, les principaux concurrents de Moscou dans la Transcaucasie sont les États-Unis, l’UE et la Turquie. Les États-Unis sont activement impliqués en Géorgie, tant sur le plan bilatéral que par le biais de la coopération entre l’OTAN et la Géorgie. Les États-Unis soutiennent l’Azerbaïdjan dans ses efforts pour livrer son gaz et son pétrole sur le marché mondial, sans passer par la Russie. Le principal mécanisme de la politique de l’UE dans la région est le programme de partenariat oriental. La Géorgie a signé l’accord d’association avec la création d’une zone de libre-échange approfondie et complète, et l’Arménie a signé l’accord de partenariat global et renforcé avec l’UE. Néanmoins, l’UE est un acteur économique et réglementaire dans la région et n’a pas de puissance dure, tandis que les États-Unis, malgré leurs positions fortes dans la région, ne considèrent pas la Transcaucasie comme un domaine de leurs intérêts vitaux. La région est perçue à Washington à travers le prisme de sa politique russe. Pendant ce temps, l’Ukraine est la principale zone de confrontation entre les États-Unis et la Russie dans l’espace post-soviétique, et la principale attention des Américains y est concentrée.
Ainsi, la Turquie est le principal rival de la Russie dans la région. La Turquie a une relation historique avec la région depuis l’Empire ottoman et est le rival stratégique de la Russie depuis 300 ans. Malgré l’histoire récente des tensions avec les États-Unis, la Turquie est et restera un membre clé de l’OTAN dans un avenir prévisible, et les États-Unis considèrent la Turquie comme un outil efficace pour mettre en œuvre sa politique dans le Caucase. Il n’est pas surprenant que les États-Unis soutiennent l’alliance Azerbaïdjan-Géorgie-Turquie, qui présente des caractéristiques clairement antirusses. La Turquie a systématiquement renforcé son influence économique en Géorgie, qui a en fait été transformée en couloir de transit reliant l’Azerbaïdjan et la Turquie via un réseau de pipelines et d’autoroutes. Les tensions entre la Russie et la Géorgie contribuent clairement à l’objectif de la Turquie de renforcer sa position en Géorgie.
. Cependant, le partenaire stratégique de la Turquie dans le Caucase du Sud n’est pas la Géorgie, mais l’Azerbaïdjan. Ils partagent des similitudes ethniques et linguistiques, qui ont été soulignées par le célèbre slogan de l’ancien président Heydar Aliyev «Une nation, deux États». Cependant, les relations stratégiques d’Ankara et de Bakou ont des conséquences beaucoup plus larges. Les deux États ont constitué la base de la création du Conseil de coopération des États turcophones, une organisation intergouvernementale créée en 2009 et unissant l’Azerbaïdjan, la Turquie, le Kazakhstan, le Kirghizistan et l’Ouzbékistan en tant que membres à part entière et la Hongrie en tant qu’État observateur. Cette organisation incarne le désir de la Turquie de gagner une influence stratégique en Asie centrale et de combiner les capacités des États turcophones. Compte tenu de l’influence croissante de la Chine en Asie centrale, où Pékin a dépassé la Russie en termes économiques et augmente progressivement les ventes d’armes, les États-Unis peuvent utiliser cette organisation comme un outil important pour faire avancer leurs politiques anti-chinoises dans la région. Un autre rôle de cette organisation pourrait être d’initier des manifestations anti-chinoises dans la région autonome du Xinjiang en Chine pour protéger un autre peuple turcophone – les Ouïghours. Pendant ce temps, la croissance de la population musulmane en Russie, principalement concentrée dans le Caucase du Nord et le Tatarstan, fait de cette organisation un outil efficace qui contribue également à la propagation de l’instabilité dans le sud de la Russie.
Néanmoins, la Turquie n’a aucun lien direct avec l’Asie centrale, et l’Arménie et la République du Haut-Karabakh y font obstacle. Actuellement, la Turquie a environ 10 km de frontière terrestre avec la République autonome du Nakhitchevan, une enclave azerbaïdjanaise entourée de l’Arménie et de l’Iran. Parallèlement, l’Arménie et la République du Haut-Karabakh séparent le Nakhchivan de l’Azerbaïdjan d’environ 180 km de territoire (45 km du territoire de l’Arménie et 135 km du territoire de la République du Nagorno-Karabakh). Il n’est pas surprenant que le premier sommet du Conseil de coopération des États turcophones ait été organisé à Nakhichevan, et très souvent les dirigeants azerbaïdjanais parlent de l’Arménie et de la République du Haut-Karabakh comme les seuls obstacles à l’unification du monde turc de la Turquie aux frontières de la Chine.
Parallèlement, les principes de base pour le règlement du conflit du Karabakh, également appuyés par la Russie, prévoient le retrait des troupes du Haut-Karabakh de 135 km de territoires à la frontière de la République du Haut-Karabakh avec l’Iran et la mise en place d’un contrôle azerbaïdjanais sur ces territoires. Ainsi, cela contribuera grandement à la réalisation du rêve de la Turquie d’unir le monde turc sous la direction d’Ankara, faisant de 45 km du territoire arménien le seul tampon séparant la Turquie de l’Azerbaïdjan et de l’Asie centrale. Cela renforcera la position de l’Azerbaïdjan dans la région, ce qui, à son tour, signifie le renforcement stratégique de l’influence turque dans le Caucase. Dans ce cas, la Turquie sera bien mieux placée pour concurrencer la Russie dans la région. Le Kremlin peut croire que le déploiement éventuel de soldats de la paix russes dans ces territoires limitera les ambitions de la Turquie et créera une barrière efficace à l’expansion turque. La position de la Russie peut sembler raisonnable, mais d’un point de vue stratégique, il n’y a aucune garantie pour le déploiement illimité de troupes russes dans ces territoires.
Entre-temps, de tels événements affaibliront considérablement le seul allié de la Russie dans la région – l’Arménie. Compte tenu de l’histoire des relations arméno-turques, du refus d’Ankara de reconnaître le génocide arménien, organisé au cours des dernières années de l’empire ottoman, et de son soutien inconditionnel à l’Azerbaïdjan pendant le conflit du Haut-Karabakh, les intérêts nationaux vitaux de l’Arménie nécessitent d’empêcher le développement de l’influence turque en Transcaucasie. Ainsi, l’Arménie et la République du Haut-Karabakh sont objectivement intéressées à diviser l’Azerbaïdjan et la Turquie, sinon elles pourraient faire face à une nouvelle menace du génocide.
Pendant ce temps, si l’Arménie et la République du Haut-Karabakh sont obligées d’adopter les principes et les éléments de base de Madrid, cela mettra non seulement en danger leurs positions géostratégiques, mais réduira également considérablement l’importance de l’alliance avec la Russie pour l’Arménie. Cela renforcera les forces en Arménie et dans la République du Haut-Karabakh qui préconisent une réévaluation stratégique des relations arméno-russes. En attendant, il convient de noter que la mise en œuvre des principes de base ne résoudra pas définitivement le conflit du Karabakh, car les différences de temps et les conditions du futur référendum risquent de compromettre toute possibilité de paix durable. Cela ne fera que déstabiliser la situation, encouragera l’Azerbaïdjan et rendra l’Arménie et le Karabakh plus vulnérables.
Ainsi, en promouvant les principes de Madrid, la Russie ne peut paradoxalement que renforcer l’influence de son concurrent stratégique dans le Caucase. Moscou affaiblira considérablement ses propres positions et mettra effectivement fin à son alliance avec l’Arménie. On ne peut que se demander si les politiciens russes sont prêts à endommager les positions du Kremlin dans le Caucase face à l’instabilité mondiale croissante et à la concurrence entre les grandes puissances.
Beniamin Poghosyan – Candidat en sciences historiques, directeur du Centre d’études politiques et économiques stratégiques (Erevan, Arménie).
8 juin 2020
Beniamin Poghosyan
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Traduction en français – LOUSAVOR AVEDIS:
